五大难题如何破解

五大难题如何破解？

“此次农村工作会议主要是对中央经济工作会议的贯彻、落实，推出了比较具体的政策，也体现了经济社会发展中的一些突出问题。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时这样表示，他认为此次会议把农村在发展改革过程中要注意的一些问题提出，是与此前农村工作会议相比较新的内容。　　“虽然多年来，党和政府给予农业高度重视，但由于农业本身投入较大，利润较低，见效慢，对资本吸引力度还不是太大，一系列问题都极大限制农业农村的经济发展。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受本报记者采访时这样表示。　　进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。此次中央农村工作会议深入分析了农业农村形势，立足当前、着眼长远，从我国经济社会发展大局出发，阐述了确保粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、农产品质量和食品安全、谁来种地、农业现代化这五个关于推进农村改革发展的重大战略问题。而在采访中，两位专家也对如何破解五大难题提出了自己的看法和建议。　　会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。 　　解读：与此前中央经济工作会议把保障粮食安全作为明年六大任务之首一样，在中央农村经济工作会议中，粮食安全被放在首要地位。李国祥表示，过去我们主要是立足国内生产来保障国家粮食安全，部署农业工作的时候主要是强调农业生产。此次根据中央经济工作会议提出的国家粮食安全新战略，对我们粮食安全战略的一些举措作出了相应调整。　　会议提出，坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。　　解读：“切忌把土地流转作为政绩考核标准之一。纠正社会上一部分人对土地流转片面的认识。”李国祥认为，土地流转在发展新农业当中具有重要意义。但如果行政干预过多，有可能会适得其反，影响社会稳定。　　会议强调，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。　　解读：姜文来表示，强调“舌尖上的安全”实际也是强调了一个最大的民生。尽管长期以来党和政府高度重视“舌尖上的安全”，但食品安全事件时有发生，“毒”奶粉、毒豆芽、毒姜等事件屡屡冲击百姓的心里底线。因此，中央农村工作会议将农产品质量和食品安全放在重要位置，符合民意期待。　　姜文来还表示，确保广大人民群众“舌尖上的安全”是一个系统的工程。需要从产地环境到管理，从农田到餐桌的全过程的监管。姜文来表示，强调责任追究制度是确保舌尖安全最重要的环节。　　会议指出，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。　　解读：“让农民成为体面的职业在农业来讲是一个比较新的提法。”姜文来认为，成为体面的职业首先就得让农民能靠农业赚钱。收益上升后才能带动农民更向这个方向靠拢。　　李国祥表示，现在很多农民只是空有一个身份。因为通常讲，从事农业的人才叫农民，可现实中很多农民已经不从事农业，但由于是农业户口，仍称之为农民。农村现在留守、老龄化问题比较突出，农村青壮年男性不断向城镇转移，农业后续乏人问题严重。他认为，解决问题的核心是培养新型职业农民。吸引年轻人务农、培育职业农民，为农业农村健康发展提供坚实人力基础和保障，以解决农业发展后继无人，农业人员素质不高等难题。 　　会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。　　解读：姜文来表示，过去在发展农业的过程中，大量的化肥、农药投用，大量的水资源浪费，一方面影响食品安全，另一方面对资源环境也是一种过度消耗。转变发展方式，从可持续的角度让农业不仅是“今年、明年好”，还得“一直好”。　　李国祥表示，从整个国家层面来看，近十年来粮食十连增，农产品数量充足。但随着农产品的增产，质量安全问题凸显。另一方面，资源环境压力增大。要想解决这两方面问题，必须从国家粮食安全战略上进行调整。其次在政策、制度上进行调整，只有这样农业发展方式转变才能够落到实处。

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