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世行报告中国如何迈向高收入社会

发布时间:2021-01-21 16:57:18 阅读: 来源:旗帜厂家

世行报告:中国如何迈向高收入社会?

即将于6月30日离任的世界银行行长佐利克2月26日~28日进行了其任期内最后一次访华。访华期间,世界银行发布了其与国务院发展研究中心联合编著的研究报告《2030年的中国:建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》。报告预测说,中国即使经济增速放缓,也将可能在2030年前跻身高收入行列,并成为世界第一大经济体。报告认为,为实现2030年的发展愿景,中国需要在下一阶段实施新发展战略,并为此给改革建议,以跨越所谓“中等收入陷阱”。   未来社会的两个问题   报告提出了中国应对未来20年所面临的风险的措施建议。这些风险包括短期内出现硬着陆的风险,以及人口老龄化和劳动力人数减少、不平等程度上升、环境压力和外部失衡构成的挑战。   该报告审视了中国到2030年之前面临的经济机遇与挑战,建议中国采取新的发展战略,调整政府与市场、民营部门和社会的关系,实现到2030年构建现代、和谐、有创造力的高收入社会的目标。   报告认为,中国过去30多年的经济绩效,无论以何种标准衡量都令人印象深刻——GDP年均增速高达10%,5亿多人口脱贫。中国目前是世界最大出口国和制造国,也是第二大经济体。   报告为中国未来社会的发展提出了两个问题:一是尽管与目前的水平相比会有所放缓,从全球角度看,中国未来能否仍然以较快的速度持续增长?其次,这种增长能否在与国际社会、生态环境和自身社会结构相互适应而非严重冲突的情况下实现?   报告对这两个问题给出肯定的回答。报告认为中国有潜力到2030年成为现代、和谐、有创造力的高收入社会,但这并不会轻而易举地成为现实。   六个“如何做”   报告认为,为抓住机遇、应对挑战,实现2030年的发展愿景,中国需要在下一阶段实施新发展战略。“十二五”规划是一个良好开端,在融汇其主要内容的基础上,报告提出了直到2030年的长期战略,研究引出了如下六条重要结论。   一是通过下列措施推进结构性改革以强固市场经济的基础,即重新界定政府职能,改革和重组国有企业与国有银行,发展民营部门,促进竞争,深化土地、劳动力与金融市场改革。   报告认为,在企业部门,应重点关注深化国有企业改革,发展民营部门,减少进入和退出障碍,加强包括战略性和支柱性产业在内的所有部门的竞争。   二是加快创新步伐,建立一个开放的创新系统。在这个系统中,竞争压力激励中国企业通过自身研发和参与全球研发网络进行产品与工艺创新。中国已经在建立研发体系方面采取了一系列措施,走在大部分发展中国家前列。未来的优先任务是提高研发质量而不仅仅是数量。   三是通过市场激励、监管、公共投资、产业政策和制度建设等措施,抓住“绿色”机遇。“绿色”政策有成功潜力,因为中国具备诸多优势:巨大的市场规模有助于快速推广成功技术以实现规模经济、降低单位成本;高投资率能快速更新原有的低效和高污染的资本品;日益增长和充满活力的民营部门如能获得足够融资,将对政策信号作出积极响应;充分利用相对发达的研发基础设施,推动迈向并拓展“绿色”技术前沿。   四是通过在就业、融资、高质量社会服务和可转移的社会保障等领域提供相同的可及性,使所有人享有均等机会和社会保障。报告认为,中国较大的收入分配差距,很大程度上源于城乡劳动力在就业机会、关键公共服务和社会保障等方面的不平等。扭转这一趋势需要采取三方面的协调行动。首先,向农村居民和流动人口提供更多、更高质量的公共服务——从早期教育到高等教育,从基本卫生医疗到养老服务。其次,改革社保体系,确保形成可靠的社会安全网。最后,动员社会各类主体,共担公共服务的融资、提供与监督职责。   五是通过筹集更多财政收入,确保地方政府有充足财力履行支出责任,建设稳健的财政体系。报告认为今后20年建立稳健财政体系的议程涉及3个关键领域。首先,筹集更多财政收入以满足日益增长的支出需求。其次,提高社会和环境方面支出占总支出的比重。最后,确保各级政府机构可用财力与支出责任相匹配。如果财政领域没有进行适当改革,新战略所需的许多其他改革将难以推进。   六是通过成为全球经济积极的利益攸关方、主动利用多边体系和框架并影响全球治理议程,形成中国与世界互利共赢的关系。过去30年,中国从融入全球经济中获益良多。今后20年继续加深与全球经济的贸易、投资和金融联系,中国还将会从进一步专业化、更多投资机会、更高资本回报以及互利的创意和知识流动中获益。作为全球经济的关键利益攸关方,中国应在挽救陷于停滞的多哈回合多边贸易谈判中保持积极态度,在区域贸易安排中倡导“开放的区域主义”,支持达成多边投资协议。中国金融体系的国际化涉及开放资本账户等许多工作,需要稳步推进。不过,这是人民币国际化进而成为国际储备货币的关键步骤。最后,中国应当在影响全球治理议程和应对全球紧迫经济问题(气候变化、全球金融稳定、更有效地启动较中国贫穷的国家发展进程的国际援助框架)等方面,发挥重要作用。

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