侯马检验检疫局发挥检验检疫优势加快打造商贸物流中心

发挥检验检疫优势加快打造商贸物流中心

侯马检验检疫局局长翟金义

检验检疫人员对方略进口集装箱实施检疫

“突出发展现代物流，加快侯马现代园区建设，积极扶持宝特陆港口岸、方略保税中心、大运枢纽货运、通盛医药等物流企业快速成长、组团发展；充分发挥海关、商检、口岸、保税区的作用，加快发展外向型经济，着力增强托运站点、信息配载与市场资源的融合度，加快构建集配载、发运、仓储、配送为一体的铁路、公路大物流格局”。

———侯马市市长郭宏

山西方略保税物流中心，是目前山西省唯一一家经国务院批准的B型保税物流中心。是经国家海关总署同意的、在中部内陆省份设立的唯一一家海关保税物流中心试点，同时也是山西省“十一五”发展规划重点建设项目、省政府确立的“无水口岸”试点、大通关的平台以及融入国际市场的“试验田”。中心的设立，填补了山西省无保税服务的历史空白，对于促进山西省外向型经济发展、整合物流资源、降低物流成本、扩大国际贸易、加快产业进程、促进经济一体化，特别是对临汾、运城、晋城三地市优化产业格局、改善投资环境、发展外向型经济均具有极其深远的影响。侯马检验检疫局作为该内陆口岸出入境检验检疫主管部门，积极采取有效措施，对该保税物流中心进行了全方位的帮扶。

发展保税物流园区

对内地外向型经济的辐射带动作用

保税物流的“保税”是一项国家优惠政策，对于进出口企业，因为暂缓缴纳税赋，有助于减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本，减少不必要手续，对出口货物不用到离境时退税，而是可以提前到入区退税，企业尽早享受国家政策，必然有利于促进国际贸易的发展。对于内陆经济中心城市而言，打开了限制内陆地区国际贸易发展的瓶颈———国际物流通道，实现陆地国际物流与海洋国际物流的无缝连接，减少进出口货物的中转环节、加快通关速度，使内陆经济中心城市具有完备齐全的国际港口运行机制和方便快捷的外运操作体系，成为“国际港口城市”。

侯马宝特陆港口岸、山西方略保税物流中心的设立，填补了山西省无保税服务的历史空白，对于促进山西省外向型经济发展、整合物流资源、降低物流成本、扩大国际贸易、加快产业进程、促进经济一体化，特别是对临汾、运城、晋城三地市优化产业格局、改善投资环境、发展外向型经济以及提升现代服务业发展水平均具有极其深远的影响。如方略保税物流中心通过帮助进出口企业提高通关速度、加快运输、减少仓储占用，可为企业节省人、财、物投入成本。同时中心的正常运营，预计可吸引物流企业和加工企业60余家入区，吸引投资9亿元，进出口额达12亿美元，吸纳直接和间接就业人员达1500人。这对于带动经济、缓解就业压力、促进区域社会的和谐稳定将起到积极的作用。另外随着外资企业和涉外企业的进入，必将带动相关产业的蓬勃发展。

从运营情况看，已经对临汾、乃至整个晋南地区经济产生积极的促进作用，主要体现在：一是提升人们思想观念，使国际贸易到了“家门口”，人们可以像沿海人一样，从容地运作国际性的进口、出口、来料加工贸易，融入国际经济的大格局中。二是提升外向型经济比重，现有进出口业务，在此平台支撑下，可降低成本，缩短时间，扩大对外贸易量。三是提升大进大出格局，为晋南地区打开了一条畅通的货运通道，进出口企业再也不用被批计划、报车皮的难题而困扰，可以说意义极其重大。

目前侯马检验检疫局顺利完成了方略保税物流中心两批出口复进口加工贸易“一日游”检验通关业务。此业务是由山西华晋纺织印染有限公司出口46617.9米棉漂白梭织布至香港，再由东莞市对外加工装配服务公司复进口做来料加工贸易。货物到达方略保税物流仓库后，不用到达香港便视同出境，又从方略保税仓库出库视为进境，一日内完成了所有出口通关及进口通关业务。这种“一日游”业务使出口企业可以快速实现入区退税，节约了运输成本，简化了报检报关手续，降低了进口企业的进口成本，提升了利润空间，对于方略保税物流中心带动周边企业扩大加工贸易业务是一个很好的方向和平台。

发挥检验检疫工作的有效性

促进保税物流园区的发展

保税物流园区是我国进一步扩大开放的时代产物，带有显著的先行先试特征，对通关速度、服务水平、工作效率、程序便利等方面提出了更高的要求。我们对保税物流园区给予了更多的服务和更优惠的政策，服务和建设区域经济发展，推进保税物流园区对内地外向型经济的带动作用。

通过入驻内陆口岸办公，实现外贸企业办理检验检疫手续快速、便捷、高效，促进大通关建设入驻内陆口岸办公，实现“一次申报、一次查检、一次放行”的现场一站式办公形式，对进出口货物做到随报检、随查验、随出证放行，简化手续，缩短结汇时间，降低运输成本，使货物就地实现进出港，从而加快内陆口岸物流速度，大大提高通关效率。通过入驻内陆口岸办公，与海关实现关检联合、协同执法、共守国门。对于以往需双方分别查验的同一批货物，在内陆口岸可实现两家同时到场，共同查验，联合查验，一次性开箱，一次性查验，免除企业在两个部门往返奔波的麻烦，优化了内陆口岸通关环境。

发挥口岸功能，使辖区企业办理检验检疫环节减少，直通直放对于辖区企业，直接在内陆口岸通关放行，减少口岸查验环节，免除了企业在口岸排队查验，货物仓储费用，实现直通直放。明确以集装箱运输的进出口货物，由内陆港检验检疫机构一次完成检验检疫、卫生除害处理和放行通关，口岸检验检疫机构不再实施口岸查验，实现完全、独立地发挥口岸功能。

产地检验检疫进行口岸查验，便于与周边检验检疫机构的随时沟通、发现问题及时解决，解决了以往产地与口岸沟通交流上的不便。如周边企业均可以来侯马通关，发挥内陆港物流枢纽的作用，推动内陆港业务的深化与发展。

充分利用检验检疫优惠政策，为内陆口岸企业提供便利根据国家质检总局的（〔2005年〕71号令）文件规定，充分利用国家赋予保税区、物流园区关于“对从境外进入保税物流园区的应检货物只实施卫生检疫和动植物检疫，不实施品质检验；从境内进入园区时已办理检验检疫手续的，出境时不再实施检验检疫；入境仓储货物以及自用办公用品、出口加工所需原材料、零部件免于实施强制性产品认证”等特殊政策，为企业提供便利条件。

加大对内陆口岸的帮扶力度，促进内陆口岸快速发展在检验检疫工作中，树立服务意识。采取各种帮扶措施，完善内陆口岸检验和服务功能，制定相关的服务措施和管理办法，在人员上随时调剂，在设施上优先保障，在监管模式上不断探索，在业务建设上坚持高起点，在服务态度和服务功能上坚持高标准、严要求，最大限度地方便企业。如利用检验检疫业务优势，加强对保税物流业务的宣传。通过网站、窗口、下企业检验的机会多方式多渠道对方略保税物流中心内陆口岸功能、作用、运作模式、检验检疫优惠政策进行宣传，使更多的进出口企业了解内陆口岸，充分利用内陆口岸，通过内陆口岸的平台给企业带来更多方便，促进外贸企业发展。目前已有山西华晋纺织印染有限公司、山西蓝星化工有限公司、山西汾河生化有限公司、夏县田源果汁有限公司等多家企业多种产品经由方略保税物流中心办理出口手续。

创新检验检疫工作机制，提高把关服务能力针对特殊监管区域不断健全检验检疫政策体系、创新检验检疫工作机制、加强检验检疫自身建设，积极探索科学、高效、便捷的检验检疫新机制、新模式，推进电子检验检疫建设进程，深化业务流程改革，简化工作程序，提高工作效率，提高服务质量，加强对现代物流业发展新情况、新问题的检验检疫政策研究，及时提出相应措施。

在接受侯马辖区企业，山西北方风雷工业有限公司、山西风雷钻具有限公司、山西汤荣海隆钻具有限公司出口的钻杆、钻具、钻铤时，为了帮助企业快速及时出口，侯马检验检疫局改进监管模式，提高检验工作效率。根据企业质量管理水平、自检自控能力、型式试验报告等因素开展风险分析，结合现场检验监管结果进行合格评定，实施快速检验放行，确保工作质量和效率两不误。

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方略保税物流中心的主要功能

1.服务优化，配套完善，打造“综合贸易平台”。方略保税物流中心为侯马周边进出口企业搭建了独具特色的“一站式”保税物流服务平台。这一平台既能为生产企业提供原料供应和成品回购，省去企业原料采购和市场销售等诸多环节的纷扰；又能为企业提供库存、仓储和配送服务，省去企业自建库房、组建车队等琐碎环节，降低物流成本；还可为企业提供报关、商检、出证等手续，减少企业往返于边境口岸的辛劳和货物损失风险。

2.进口保税，出口监管，打造“内陆口岸平台”。保税物流中心设有公用型保税仓库和出口监管仓库，通过海关监管，按照“境内关外”的模式操作。一方面凡是进入保税仓库实施保税的进口货物，企业可分次提货，分次缴税，以利于缓解企业因一次性进口通关缴付大额关税的资金压力；另一方面，凡是进入出口监管仓库的货物全部视同出口，企业可直接在保税物流中心内申请报关、结汇和通税，不仅为企业便捷通关流程，加快资金周转，而且还节省仓储空间，减轻了进出口货物对边境口岸的存储压力。

3.银企联手，仓单质押，打造“企业融资平台”。保税物流中心利用与金融机构良好的合作关系，设立物流融资中心，为解决“银行由于防范风险不敢贷而企业想贷却贷不上”的问题独辟蹊径。在物流融资中心内，保税物流中心、银行、贸易型企业通过签订三方协议开展仓单质押或者动产质押业务，将有价货物交于保税物流中心抵押监管，这样不仅可以为企业解决“融资难、贷款难”的问题，构筑方便畅通的融资平台，同时保证银行放贷安全，而且又能拓展保税仓储服务功能，增加货源。

4.区港合作，多式联运，打造“倒重运输平台”。保税物流中心设有海关监管车队和铁路发运中心，与太原铁路局联合物流、中铁集装箱和中海集装箱公司，以及天津、青岛、日照等港务局强强合作，特别是与连云港港务局达成“五定班列”长期联合运输协议，通过区港联动，实现海-陆-铁多式联运，不仅能为外经贸企业缩短运输时间，节约物流成本大约10%左右，更有助于企业平抑贸易风险，增强市场竞争力。

5.利用网络，联通四方，打造“信息共享平台”。保税物流中心搭建现代化网络信息平台和电子商务平台，海关、检验检疫、银行等部门可以通过平台实现电子数据交换和远程监管监控；企业可通过平台获知贸易需求、价格行情、政策信息、为经营决策提供参考依据。

保税物流园区

对周边外向型经济的带动作用

侯马宝特陆港口岸、山西方略保税物流中心的设立，对于促进山西省外向型经济发展起了积极的作用。

内陆口岸从形式上讲，是将海关、检验检疫、保险公司、结汇银行、船运代理公司等与外运有关机构内移到陆地经济中心城市的陆路运输枢纽处(集装箱中心站)，班轮仍放在沿海港口的装船码头，以铁路运输为主、公路运输为辅作为国际陆港到装船码头之间的中转运输线，将两地有机地连为一体。

保税物流的“保税”是一项国家优惠政策，对于进出口企业，尤其是出口加工贸易企业好处多多，因为暂缓缴纳税赋，自然有助于减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本，减少不必要手续，必然有利于促进国际贸易的发展。

在保税物流中心下的税收政策，不仅仅限于进出口保税之政策，还有一项优惠政策为出口货物入区退税，这一点已经超出保税的含义，它是对出口货物不用到离境时退税，而是可以提前到入区退税这一环节，从这一点对于企业尽早享受国家政策自然是好事，必然促进对外贸易。

从国家经济发展角度来看，它可以改变中部地区外贸投资环境，促进内陆城市国际化，促进内陆地区外向型经济发展，有利于国家对宏观产业结构的调整和提高国内消费需求，缓解内陆地区与沿海地区经济发展不平衡问题。

对于内陆经济中心城市而言，打开了制约内陆地区国际贸易发展的瓶颈———国际物流通道，实现陆地国际物流与海洋国际物流的无缝连接，减少进出口货物的中转环节、加快通关速度，使内陆经济中心城市具有完备齐全的国际港口运行机制和方便快捷的外运操作体系，成为“国际港口城市”。（耿毅）

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