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发布时间:2019-11-20 18:01:28 阅读: 来源:旗帜厂家

面朝东方:中俄能源谈判新平衡

10月15日,俄罗斯驻华大使拉佐夫表示,中俄天然气谈判已经取得了突破性的进展。中俄两国在13日所签署的天然气领域合作谅解备忘录中,已经达成共识,对华出口的天然气价格将同亚洲一揽子石油价格挂钩。同时,中俄双方不排除使用卢布或者人民币作为对华出口天然气的结算货币。

同时,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)也已经与中石油达成初步协议,将每年向中国提供天然气700亿立方米,其中西线管道300亿立方米,东线管道380亿立方米。由于技术资金到位,西线管道将于2015年之前先于东线管道完成。

普京中国之行带来了中俄在油、气、核、电领域合作的全方位成果。在中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任王海运看来,这次的普京执行带来了多领域的务实合作,并且在合作方式中不乏创新,虽然很多合作谈判尚需时日,但是可以看出,俄罗斯的经济发展战略和外交战略都作出了调整,开始面向东方。

但是前路并不平坦。Gazprom总裁阿列克谢·米勒也承认,虽然已经取得一定成果,但是两国的天然气合作谈判仍未解决核心问题——价格问题,尚需时日。中俄石油管道虽然工程进展顺利,但是下游合作项目——东方能源天津炼油厂的合作前景也仍然变数多多。

一位中石油人士向本报记者表示,一场金融危机,重构了中俄两国在能源合作谈判桌上的平衡。中国在倚重与俄能源合作的同时,选择空间变得更大。而俄罗斯也开始逐渐抛弃卖家独大的思想,转入更加务实的阶段。

天然气合作取得进展

10月13日,在普京访华的第二天,Gazprom与中石油共同签署了《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》,根据该《框架协议》,未来俄罗斯每年将向中国输送700亿立方米的天然气,经由东西两线天然气管道供应中国。

西线方案规定从西西伯利亚向中国出口天然气,东线方案从东西伯利亚、远东和萨哈林向中国出口。初步预计天然气将从2014年至2015年开始输送,西线输气量能够达到每年300亿立方米,而东线输气量则为每年380亿立方米。

虽然协议已经签署,但双方的谈判仍在继续,其核心仍为输华天然气价格。

拉佐夫进一步补充了文件细节,据他介绍,中俄共签署两项文件,其中一项是政府间,副总理会晤级的“路线图”,“主要规定管道的大体走向和建设阶段,以便早日实现俄方通过东线和西线向中国输入天然气。”

而另一个文件则是中石油和Gazprom的企业间合作文件合作备忘录,双方企业就价格制定原则达成一致。

俄罗斯负责能源的副总理伊戈尔·谢钦表示,相比东西两条输气管线,“西线方案实施起来可能比东线方案快些,因为我们能够从西西伯利亚迅速开采出必要的天然气供应量。”他表示,对华出口俄罗斯天然气的西线管道可能在2015年前投入使用,而东线管道则在2015年以后的两三年内投入使用。

他同时也为中俄天然气合作的下一步谈判列出了时间表。他表示,下一轮谈判将于2010年初启动,而俄罗斯对华输气合同可能将在2010年6月份签订。而后续谈判的核心问题,仍是天然气价格。“我们首先就价格问题进行谈判,随后才签订合同,然后开始供气。”据他估计,应该于2014至2015年间开始供气。

王海运认为,价格问题仍然是天然气谈判的核心。如果天然气价格与石油价格挂钩,必然造成天然气价格的上升。实际上,亚洲石油市场也并没有明确的一揽子石油价格,谈判空间还很大。

谈判桌上的新平衡

虽然取得了突破性的进展,但是谈判中的峰回路转还是引人深思。

本轮天然气合作谈判在搁置了近3年之后,在2009年6月,中俄双方在“石油换贷款”协议谈判大功告成之后重启。这次的谈判主角,是Gazprom和中石油。

当业界受到中俄石油合作谈判成果鼓舞,对于天然气谈判信心满满的时候,2009年8月,俄方突然传出消息称,中俄天然气管道西线,阿尔泰天然气管道项目由于造价过于昂贵,从西西伯利亚通往中国的阿尔泰管道已经被无限期冻结。

业内专家分析,俄方有此表态,其根本原因在于中方在早些时候拒绝了俄方提供的过于昂贵的价格方案。作此表态,意在为9月中旬Gazprom总裁米勒中国之行做些铺垫。

据该专家提供的数据,俄罗斯向欧洲出口的天然气,一般按照协议价格。随石油价格不断高涨,俄罗斯向欧洲出口的天然气价格在2008年底一度逼近每千立方米500美元。俄方也希望以此机制来完成对中国的出口。而按目前中国的天然气价格,双方价格相差十分悬殊。

即使在10月普京访华期间,谈判依然困难重重。在普京访华的第二日签署的《框架协议》中,虽然规定了天然气的输气量和东西线方案,但是并未涉及价格问题。对此,外媒的评价多为:缺乏实质性进展。

而经过13日晚的继续谈判,中俄两国公司终于在第二日就价格问题达成初步共识。普京其后坦承:“谈判到嗓子冒烟的最后一刻”,同时表示中方是非常厉害的谈判对手。

但是,拉佐夫表示,对华天然气输出的经济回报,不能低于对欧天然气输出效益。这一点与中国目前国内的天然气价仍存在矛盾。

在天然气谈判艰难进展的时候,同时在北京进行的中俄石油上下游领域合作谈判同样并不轻松。

虽然最后双方签署《中俄上下游领域扩大合作备忘录》,有望在“石油换贷款”合同1500万吨/年的基础上额外追加1500万吨供应中俄合资的东方能源天津炼油厂油源。但是,中俄双方都表示此项合作尚有很多细节未被确定,未来仍存在很多变数。

俄石油驻华代表处人士表示不便透露更多细节,但是也承认,中方在谈判桌上的坚定立场和成熟的谈判手段是达成这项合作的重要因素。

对此,前述中石油人士表示,在双方商定的协议签署时间2010年6月之前,必定还要经历一番艰难的谈判。因为双方手中都握着有力的筹码。

他表示,俄罗斯在世界能源中的地位特殊,不只拥有储量巨大的资源,并且因其战略、军事、科技和外交方面的实力,还具有控制资源的能力。但是目前世界能源已经进入了特殊的过渡时期,石油产量不增不减,天然气产量不断上升,新能源概念受到热捧。

而俄罗斯天然气最大的客户欧洲,也在经历了与俄罗斯多次的“断气惊魂”之后,开始转移对俄的天然气供应依赖,同时大力发展新能源。这让早先一味依赖石油资源的俄罗斯逐渐被边缘化,东方天然气市场的重要性一再上升。

而中国除拥有约56万亿立方米的常规天然气储量之外,还拥有大量的非常规天然气,其中,煤层气储量就达约36万亿立方米。同时,年底即将建成通气的中亚天然气管道,和中国频频接下的天然气合作海外新单,都让中国在谈判桌上的议价能力大大提升。

“可以说,一场金融危机,重构了中俄两国在能源合作谈判桌上的平衡。”中石油人士表示。

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